Biodiversitätsabkommen historisch, aber schwierig umzusetzen – globale Probleme

Regierungsdelegationen feiern den Abschluss der historischen Verhandlungen auf der COP15 des New Global Framework on Biodiversity am Montag, den 19. Dezember, in den frühen Morgenstunden im Palais des Congrès in Montreal, Kanada. KREDIT: Mike Muzurakis/IISDvon Emilio Godoy (Montreal)Montag, 19. Dezember 2022Inter Press Service

Sein Schicksal hängt nun vom neuen Kunming-Montreal Global Framework on Biodiversity ab, das von der 15. Konferenz der Vertragsparteien (COP15) des Übereinkommens über die biologische Vielfalt (CBD) am Montag, den 19. Dezember, am Ende des Gipfeltreffens vereinbart wurde seit 7. Dezember im Palais des Congrès in Montreal.

Jetzt müssen die Länder der Welt die Ergebnisse in nationale Biodiversitätsstrategien umsetzen, um das neue Abkommen einzuhalten. In diesem Zusammenhang kündigte David Ainsworth, Sprecher der CBD, die seit 1993 in Kraft ist und ihren Sitz in Montreal hat, die Schaffung eines globalen Beschleunigers für die Ausarbeitung nationaler Pläne mit Unterstützung von UN-Agenturen an.

COP15 des Übereinkommens über die biologische Vielfalt hat während des Gipfeltreffens in der kanadischen Stadt Montreal ein neues Programm zum Schutz des Weltnaturerbes für die nächsten 10 Jahre genehmigt. Das Bild zeigt eine Statue eines Eisbären, dessen Art durch schmelzendes Eis und Lebensraumverlust bedroht ist, auf einer Straße in Montreal. KREDIT: Emilio Godoy/IPS

Das Menü der Vereinbarungen

COP15, deren Thema “Ökologische Zivilisation: Aufbau einer gemeinsamen Zukunft für alles Leben auf der Erde” war, billigte vier Ziele zur Verbesserung des Zustands der biologischen Vielfalt, zur Verringerung des Artensterbens, zu einer fairen und angemessenen Aufteilung der Vorteile aus dem Zugang zu und der Nutzung genetischer Ressourcen und Mittel zur Durchführung der Vereinbarung.

Darüber hinaus einigte sich das Plenum des Gipfels, an dem etwa 15.000 Vertreter von Regierungen, Nichtregierungsorganisationen, Hochschulen, internationalen Gremien und Unternehmen teilnahmen, auf 23 Ziele innerhalb des globalen Rahmens für die Erhaltung und Bewirtschaftung von 30 Prozent der Landflächen und 30 Prozent der Meeresgebiete bis 2030, im UN-Jargon 30×30 genannt.

Dazu gehört die vollständige oder teilweise Wiederherstellung von mindestens 30 Prozent degradierter terrestrischer und mariner Ökosysteme sowie die Reduzierung des Verlusts von Gebieten mit hoher biologischer Bedeutung auf nahezu Null.

Ebenso sieht die Vereinbarung, die die 196 Vertragsstaaten auf der COP15 getroffen haben, die Halbierung der Lebensmittelverschwendung, die Abschaffung oder Reform von mindestens 500 Milliarden Dollar an Subventionen, die der Biodiversität schaden, und mindestens 200 Milliarden Dollar an Finanzmitteln für die Biodiversität bis 2030 vor öffentliche und private Quellen.

Es befürwortete auch die Erhöhung der Finanztransfers von den Industrieländern des Nordens in die Entwicklungsländer des Südens um mindestens 20 Milliarden Dollar bis 2025 und 30 Milliarden Dollar bis 2030 sowie die freiwillige Veröffentlichung durch Unternehmen zur Überwachung, Bewertung und Offenlegung ihrer Auswirkungen Aktivitäten zur Biodiversität.

Die Global Environment Facility (GEF) wird einen neuen Fonds verwalten, dessen Funktionsweise in den nächsten zwei Jahren von den Ländern festgelegt wird.

In Bezug auf digitale Sequenzinformationen (DSI) zu genetischen Ressourcen sieht das Global Framework die Einrichtung eines multilateralen Fonds zum Vorteilsausgleich zwischen Anbietern und Nutzern genetischer Ressourcen vor und besagt, dass die Regierungen die endgültige Zahl auf der COP16 in der Türkei im Jahr 2024 festlegen werden.

Das Global Framework enthält auch Gender- und Jugendperspektiven, zwei starke Forderungen des Prozesses, der ursprünglich 2020 in der Stadt Kunming, China, enden sollte. Aber weil dieses Land aufgrund seiner Null-Toleranz-Politik keine Massenversammlungen ausrichten konnte zu COVID-19 wurde ein erstes virtuelles Kapitel dort und später ein weiteres persönlich abgehalten, und das letzte fand nun in Montreal statt.

Die Vertragsstaaten müssen mindestens alle fünf Jahre über ihre nationale Einhaltung des Global Framework berichten. Die CBD wird nationale Informationen, die im Februar 2026 und Juni 2029 eingereicht wurden, in ihre Status- und Trendberichte aufnehmen.

Mit einigen Unterschieden nickten Organisationen der Zivilgesellschaft und indigene Völker dem Global Framework zu, gaben jedoch Warnungen heraus. Viviana Figueroa, Vertreterin des International Indigenous Forum on Biodiversity, und Simone Lovera, politische Direktorin der Global Forest Coalition, begrüßten das Abkommen in Gesprächen mit IPS und wiesen gleichzeitig auf die Risiken hin.

„Es ist ein guter Schritt nach vorne, weil es die Rolle der indigenen Völker, die Nutzung der biologischen Vielfalt und die Rolle des traditionellen Wissens anerkennt“, sagte Figueroa, ein indigener Anwalt aus Omaguaca aus Argentinien, dessen Organisation indigene Gruppen aus der ganzen Welt zusammenbringt, um ihre Positionen bei internationalen Umweltkongressen.

„Es war ein langer Prozess, zu dem Ureinwohner beigetragen und Vorschläge gemacht haben. Die wichtigsten Aspekte, die wir vorgeschlagen haben, wurden anerkannt und wir hoffen, mit den Ländern zusammenzuarbeiten“, fügte sie hinzu.

Aber, sagte sie, „das Wichtigste wird die Umsetzung sein.“

Ziel C und die Unterziele eins, drei, fünf, neun, 13, 21 und 22 des globalen Rahmens beziehen sich auf die Achtung der Rechte der einheimischen und lokalen Gemeinschaften.

Lovera, dessen Organisation NGOs und indigene Gruppen zusammenbringt, sagte, das Abkommen „erkennt die Rechte indigener Völker und lokaler Gemeinschaften sowie von Frauen an großangelegte Viehzucht und Ölpalmen-Monokultur.“

Aber indigene und Menschenrechtsorganisationen haben den 30×30-Ansatz mit der Begründung in Frage gestellt, dass er die Rechte der Vorfahren untergräbt, den Zugang zu den Gebieten der Ureinwohner blockiert und eine Konsultation und ununterbrochene, informierte Zustimmung für Schutzgebiete erfordert, bevor eine Entscheidung über die Zukunft dieser Gebiete getroffen wird.

Die Diskussionen auf dem Gipfel des Übereinkommens über die biologische Vielfalt wurden in den letzten Tagen der COP15 intensiver und dauerten bis spät in die Nacht, wie in dieser Sitzung zu Gesundheit und Biodiversität. Am Ende einigte man sich aber auf ein neues Global Framework on Biodiversity, das für die 196 Vertragsstaaten verbindlich sein wird. KREDIT: IISD/ENB

Große Herausforderung

Während das Global Framework über Indikatoren und Überwachungsmechanismen verfügt und rechtlich bindend ist, hat es keine wirklichen Zähne, und der Präzedenzfall der gescheiterten Aichi-Ziele wirft einen Schatten auf seine Zukunft, insbesondere angesichts der schlechten Erfolgsbilanz der Welt bei internationalen Abkommen.

Die Biodiversitätsziele von Aichi, die 2010 in dieser japanischen Stadt während der COP10 der CBD verabschiedet wurden und die die 196 Vertragsstaaten 2020 nicht erreichten, beinhalteten die Schaffung von terrestrischen und marinen Schutzgebieten; der Kampf gegen Umweltverschmutzung und invasive Arten; Respekt vor indigenem Wissen; und die Wiederherstellung geschädigter Ökosysteme.

Mehrere Schätzungen beziffern den für den Schutz des biologischen Erbes erforderlichen Betrag auf 700 Milliarden Dollar, was bedeutet, dass noch eine enorme Lücke geschlossen werden muss.

In mehr als 30 Jahren hat die GEF über 22 Milliarden Dollar ausgezahlt und dazu beigetragen, weitere 120 Milliarden Dollar an mehr als 5.000 regionale und nationale Projekte zu überweisen. Für die neue Periode ab 2023 rechnet der Fonds mit einer Finanzierung von rund fünf Milliarden Dollar.

Darüber hinaus hat das Small Grants Program rund 27.000 Gemeinschaftsinitiativen in Entwicklungsländern unterstützt.

„Es gibt wenig öffentliche Mittel, es wird mehr benötigt“, sagte Lovera. „Es ist traurig, dass sie sagen, dass der Privatsektor die Biodiversität finanzieren muss. In indigenen Gebieten wird Geld benötigt. Sie können viel mehr tun als Regierungen mit weniger Geld. Direkte Unterstützung kann sein effektiver und sie werden die Verpflichtungen erfüllen.“

Der Aktivist kritisierte auch die Verwendung von Offsets, einem Mechanismus, mit dem ein Gebiet zerstört und ein anderes an anderer Stelle wiederhergestellt werden kann – was bereits in Ländern wie Chile, Kolumbien und Mexiko angewendet wird.

„Dieses System ermöglicht es uns, 70 Prozent des Planeten zu zerstören und gleichzeitig die anderen 30 Prozent zu erhalten“, sagte Lovera. „Es ist Wahnsinn. Für indigene Völker und lokale Gemeinschaften ist es sehr negativ, weil sie ihre eigene Biodiversität verlieren und dies kompensiert wird.“ nützt ihnen nichts, weil es woanders passiert.”

Figueroa sagte, dass Institutionen, die bereits Gelder verwalten, direkte Mechanismen für indigene Völker schaffen könnten, wie es beim Small Grants Program der Fall ist.

Von den 609 Verpflichtungen, die Organisationen, Unternehmen und Einzelpersonen bereits freiwillig auf der COP15 eingegangen sind, zielen 303 auf die Erhaltung und Wiederherstellung terrestrischer Ökosysteme, 188 auf Allianzen und 159 auf die Anpassung an den Klimawandel und die Reduzierung von Schadstoffemissionen.

Der Gipfel fiel auch mit der 10. Konferenz der Vertragsparteien des Cartagena-Protokolls über biologische Sicherheit und der 4. Konferenz der Vertragsparteien des Nagoya-Protokolls über den Zugang zu genetischen Ressourcen und die faire und gerechte Aufteilung der Vorteile aus ihrer Nutzung zusammen , beides Bestandteile des CBD.

Bilder vom sechsten Massensterben des Planeten spiegeln die Größe der Herausforderung wider. Mehr als ein Viertel der etwa 150.000 Arten auf der Roten Liste der IUCN sind vom Aussterben bedroht.

Der „Living Planet Report 2022: Building a Nature-Positive Society“, erstellt vom WWF und dem Institute of Zoology in London, zeigt, dass Lateinamerika und die Karibik mit einem durchschnittlichen Rückgang von weltweit den größten Rückgang der überwachten Wildtierpopulationen erlebt haben 94 Prozent zwischen 1970 und 2018.

Mit einem Jahrzehnt, um zu handeln, bedeutet jeder Tag, der verstreicht, dass mehr biologischer Reichtum verloren geht.

IPS hat diesen Artikel mit Unterstützung des Earth Journalism Network von Internews erstellt.

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